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國(guó)務(wù)院部署優(yōu)先發(fā)展公共交通確定八大重點(diǎn)任務(wù)
| 大重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)；加大政府投入；拓寬投資渠道；保障公交路權(quán)優(yōu)先；健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管； |
八大重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)；加大政府投入；拓寬投資渠道；保障公交路權(quán)優(yōu)先；健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管；規(guī)范公共交通重大決策程序，實(shí)行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運(yùn)營(yíng)價(jià)格聽證制度
⊙記者 于祥明 ○編輯 衡道慶
國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。會(huì)議要求，拓寬投資渠道，包括通過特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，專家指出，發(fā)展公共交通，既有助于穩(wěn)定投資，吸引民資，又有助于解決居民出行難的問題，可謂“一舉多得”。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，目前，我國(guó)城市公共交通發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要，多數(shù)城市公共交通出行比例偏低。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環(huán)境污染等矛盾，必須樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，加快構(gòu)建以公共交通為主，由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等組成的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，同時(shí)改善步行、自行車出行條件。
會(huì)議確定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點(diǎn)任務(wù)：（一）強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)布局線網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)設(shè)置，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共交通設(shè)施、裝備水平，提高公共交通舒適性。加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及?？空窘ㄔO(shè)。推進(jìn)換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，將其納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃。（三）加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)。對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。（四）加大政府投入。城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系?！笆濉逼陂g，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。（五）拓寬投資渠道。通過特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（六）保障公交路權(quán)優(yōu)先。增加劃設(shè)城市公共交通優(yōu)先車道，擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍。允許機(jī)場(chǎng)巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。（七）健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)審核及第三方安全評(píng)估制度。（八）規(guī)范公共交通重大決策程序，實(shí)行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運(yùn)營(yíng)價(jià)格聽證制度。建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度。
公共交通
公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系
企業(yè)喜迎“及時(shí)雨”
“十二五”期間，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。
⊙記者 李雁爭(zhēng) ○編輯 衡道慶
國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。會(huì)議將加大政府投入明確為優(yōu)先發(fā)展公共交通的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。
會(huì)議提出，城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系。“十二五”期間，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。
對(duì)于普遍虧損的公交企業(yè)來說，這些措施可謂“及時(shí)雨”。以北京公交為例，“公交車運(yùn)營(yíng)一趟人均收費(fèi)需要至少要在1.6元以上才能保本。目前，大部分城市的公交車都是1元起步，而人工費(fèi)、購車費(fèi)、油價(jià)等都在上漲。但在北京、深圳、西安等城市，公交票價(jià)不僅不漲，而且還實(shí)行刷卡優(yōu)惠，虧損的現(xiàn)象比較普遍?！?/P>
此外，公交企業(yè)還承擔(dān)了一些公益性任務(wù)，例如重大國(guó)際賽事期間持票免費(fèi)坐公交車，為特定人群免票等，這些指令性任務(wù)，也在一定程度上加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為，公交系統(tǒng)只有有了資金才能提高服務(wù)水平，市民才愿意選擇公交出行。因此，迫切需要加大對(duì)公交系統(tǒng)的投入與補(bǔ)貼。
記者了解到，在這一思路引導(dǎo)下，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等主管部門已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)措施。不久前，城市公交購置公共汽電車的相關(guān)稅收優(yōu)惠文件下發(fā)，城市公交企業(yè)自2012年1月1日到2015年12月31日期間購置的公共汽電車將免征車輛購置稅。此外，相關(guān)部門還在研究，未來在免征公交企業(yè)新購置公共汽電車的車輛購置稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減征或免征公共交通車輛的車船稅，以降低公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，支持相關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
專家認(rèn)為，隨著財(cái)政支持力度的加大，除了公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接受益之外，客車制造企業(yè)也將受益。
城市軌交
項(xiàng)目規(guī)劃密集獲批
城市軌道交通迎快速發(fā)展
⊙記者 于祥明 ○編輯 衡道慶
10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來一段時(shí)間，作為城市公共交通重要組成部分的城市軌道交通有望迎來快速發(fā)展。
今年9月初，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站曾公布全國(guó)多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲批的消息，城市軌道交通建設(shè)出現(xiàn)提速跡象。當(dāng)時(shí)，發(fā)改委曾在一天內(nèi)公布了石家莊市、太原市、蘭州市、廣州市、沈陽市、廈門市、常州市等7個(gè)城市的近期軌交建設(shè)規(guī)劃獲批消息，哈爾濱、上海等城市的近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案獲得批準(zhǔn)，另外還有江蘇省沿江城市群城際軌交網(wǎng)、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城際鐵路規(guī)劃等區(qū)域軌交鐵路規(guī)劃獲批。
記者注意到，在穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，保證重點(diǎn)項(xiàng)目投資仍是主要舉措。在7月份印發(fā)的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中，多項(xiàng)運(yùn)輸指標(biāo)年均增長(zhǎng)率均保持在7.5%以上。規(guī)劃還提出，為適應(yīng)城市群發(fā)展需要，應(yīng)以軌道交通和高速公路為骨干，建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)。具體包括：建設(shè)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以軌道交通為主的城際交通網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)，構(gòu)建都市交通圈。
8月份發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》也提出，大力發(fā)展軌道交通，確立軌道交通在城市公共客運(yùn)系統(tǒng)中的骨干地位。規(guī)劃提出，2015年北京全市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)行總里程達(dá)到660公里，為此要加快軌道交通新線建設(shè)，擴(kuò)大線網(wǎng)規(guī)模，增加中心城線網(wǎng)密度。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民曾透露，全國(guó)有28個(gè)城市有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)或在建，其中12個(gè)城市已有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，預(yù)計(jì)到今年年底擁有運(yùn)營(yíng)線路達(dá)1600公里，比去年增加200多公里。在建城市軌道交通線路約1400公里，預(yù)計(jì)“十二五”末，28個(gè)城市將擁有3000公里運(yùn)營(yíng)線路。而中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)相關(guān)專家指出，到2015年，全國(guó)城市規(guī)劃交通總投資將達(dá)1.2萬億元。到2020年，將有40個(gè)城市建設(shè)地鐵，總規(guī)劃里程達(dá)7000公里，是目前總里程的4.3倍。
專家指出，城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，不僅可以帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資，還會(huì)促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通車輛等先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（上海證券報(bào) ⊙記者 于祥明 ○）
